Чтобы понять, что будет решаться в Бонне с 8 по 18 июня 2026 года, нужно вернуться в Баку, ноябрь 2024 года. В ту ночь, после двух недель жестких переговоров, на COP29 было принято новое коллективное количественное финансовое целевое значение по климату: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся, с призывом мобилизовать в сумме 1 300 миллиардов долларов в год всеми участниками. Развивающиеся страны настаивали на минимуме около 1 000 миллиардов. Компромисс оказался горьким, и никто этого не забыл.
Через восемнадцать месяцев та же требовательность вновь постучится в двери World Conference Center Bonn. Побочные сессии SB64 (SBSTA 64 и SBI 64) — это не COP, но именно здесь выстраиваются компромиссы, которые сделают COP31 в Анталье (с 9 по 20 ноября 2026 года) управляемым или взрывоопасным.
SB64 — этап, который весит больше, чем кажется
Официально июньские сессии носят технический характер. SBSTA — по науке и технологии, SBI — по реализации. Неофициально это предбанник, где блоки тестируют свои красные линии перед министерской ареной.
Переговорщики собираются в World Conference Center Bonn (WCCB), Platz der Vereinten Nationen 2. Центр будет закрыт на весь день в воскресенье, 14 июня 2026 года, что создаст естественный разрыв между двумя неделями работы. Неформальное виртуальное обсуждение по трансферу технологий даже запланировано заранее, на 14 мая 2026 года, знак того, что повестка 2026 года плотная.
Повестка SBSTA 64, подтверждённая UNFCCC, включает Глобальную цель по адаптации, рабочую программу Найроби, немаркетовые механизмы статьи 6 (Комитет Глазго), трансфер технологий, программу Чарм-эль-Шейха по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, а также программу ОАЭ по справедливому переходу. За каждой строчкой повестки скрывается досье, где доверие между Сторонами либо разрушается, либо восстанавливается.
NCQG — взрывоопасное наследие Баку
Новое коллективное числовое целевое значение по финансам, называемое NCQG, остаётся открытой раной. Оно пришло на смену цели 100 миллиардов долларов в год к 2020 году, установленных в Копенгагене в 2009 году, которые так и не были по-настоящему достигнуты в срок и отравили десятилетие переговоров. Принятый в Баку уровень в 300 миллиардов долларов в год к 2035 году теперь подлежит реализации. И вот где начинаются сложности.
Данные показывают другую историю, чем простое сложение цифр. Разрыв между обещанными 300 миллиардами и минимальными 1 000 миллиардами, требуемыми уязвимыми странами, не исчез: он сместился в модальности. Какой микс долг/гранты? Какая реальная доля публичных средств? Какие механизмы позволят достичь общей мобилизации в 1 300 миллиардов? Бонн не даст окончательных ответов на эти вопросы, но покажет, существует ли ещё общая траектория.
В исторической перспективе каждый финансовый цикл завершался кризисом доверия между Севером и Югом. Прецедент выхода США из Парижского соглашения в 2026 году лишь усилил напряжение: при 198 Сторонах Конвенции, одна из которых уведомила о выходе в начале 2026 года (выход вступит в силу через год), фактическая нагрузка на достижение 300 миллиардов теперь ложится на более узкий круг, чем предполагалось.
Второй тяжёлый пункт: статья 6 Парижского соглашения, регулирующая международные углеродные рынки. COP29 привёл к её полной операционализации, включая окончательные правила по статье 6.4 — централизованному механизму под эгидой ООН.
По состоянию на март 2025 года UNEP фиксировал 97 двусторонних соглашений между 59 странами в рамках статьи 6.2 и 155 зарегистрированных пилотных проектов. Механизм работает. Но он работает в критическом контексте: Carbon Market Watch уже в ноябре 2024 года оценил, что принятые правила открывают путь к неупорядоченным углеродным рынкам. Бонн станет возможностью отполировать процедуры прозрачности, пересмотреть методологии и обеспечить ясность того, что именно покупающие и продающие страны учитывают как сокращение выбросов.
Это стоит сопоставить с расширением китайского углеродного рынка на цемент и алюминий в 2026 году или с внедрением углеродной таможенной пошлины (MACF): мировая архитектура углеродных механизмов укрепляется, но в рассыпном порядке.
Убытки и ущерб, эра пост-Glasgow Dialogue
По вопросу потерь и ущерба следует прояснить, что уже не существует. Glasgow Dialogue, запущенный в 2022 году для обсуждения финансирования потерь и ущерба в рамках SBI, завершил свой мандат на SBI 60 в июне 2024 года. Он больше не активен как таковой на SB64. Тема не исчезла: она просто переместилась в другие мандаты, в частности в отслеживание фонда, созданного на COP27 и операционализированного на COP28.
Финансовый баланс остаётся скромным по сравнению с потребностями. В общей сложности привлечено около 750 миллионов долларов, из которых более 700 миллионов было объявлено на COP28 и примерно 19 миллионов дополнительно — от Швеции в Баку. Совет фонда утвердил стартовый бюджет в 250 миллионов на период 2025–2026 годов. Для сравнения: экономисты оценивают ежегодные потребности по необратимым потерям Юга в сотни миллиардов.
Тем не менее следует смягчить оценку: создание и операционализация международного фонда менее чем за три года с момента его формального учреждения — в истории Конвенции это довольно быстро. Вопрос уже не в существовании механизма, а в его способности нарастить объёмы.
Второй всемирный обзор начнётся в Анталье
Другой крупный блок, который готовится в Бонне — второй глобальный обзор (GST 2). В соответствии с календарём UNFCCC, он стартует на CMA 8 (ноябрь 2026, то есть в Анталье) и завершится на CMA 10 (ноябрь 2028). Первый обзор, завершённый в Дубае в конце 2023 года, уже зафиксировал необходимость «перехода от ископаемого топлива». Второй разворачивается в обострённом контексте.
Известные на сегодняшний день цифры тяжело давят. Более 122 Сторон подали свои новые NDC к закрытию COP30 в Белеме в ноябре 2025 года, но эти суммарные обязательства обеспечивают лишь снижение мировых выбросов на 12 % к 2035 году, тогда как требуется снижение на 43 %. Текущие политики указывают на потепление примерно на 2,8 °C, далеко от 1,5 °C, которое текст Mutirão де Белем, тем не менее, называл «теперь маленьким пространством, быстро истощающимся».
Между тем сам IPCC испытывает трудности с утверждением собственного календаря. Сводный отчёт AR7 ожидается к концу 2029 года, но Carbon Brief документирует блокировку хронограммы, описанную как «беспрецедентная». Два года после запуска седьмого цикла референтный научный орган до сих пор не зафиксировал точные даты публикаций. Переговорщики во многом движутся вслепую в научном плане, что немаловажно для глобального обзора.
Крис Боумен, министр энергетики и климата Австралии, будет председательствовать на переговорах COP31. Эта президентура приходит с особым политическим капиталом: Австралия, долгое время тормозившая климатические инициативы, получила организацию COP в фактическом партнёрстве со странами тихоокеанских островов, чей голос будет весом в зале. High-Level Champion станет Самед Агырбаш, председатель турецкого фонда Zero Waste.
До Бонна председательства COP29 и COP31 совместно организуют подготовительное совещание 22–23 июля 2026 года в Чамахи, Азербайджан, с руководителями делегаций и председателями переговорных групп. Этот механизм преемственности между последовательными председательствами, введённый в последние циклы, нацелен на предотвращение разрывов в институциональной памяти, которые исторически мешали успеху саммитов.
Текст Mutirão, принятый в Белеме («коллективное действие» на португальском), зафиксировал пакет, связывающий финансы, смягчение, адаптацию и торговые барьеры. Он призывал, в частности, утроить финансирование адаптации к 2035 году и принять рамку из 59 индикаторов адаптации. Анталья должна будет это все операционализировать.
В более долгосрочной перспективе динамика напоминает наблюдаемую по другим структурным досье — как национальный учёт выбросов Франции за 2025 год или глобальная лесная динамика 2026 года: обязательства есть, институты функционируют, но темп остаётся недостаточным.
Три индикатора покажут, выполнил ли SB64 свою задачу. Во-первых, качество подготовленных проектов решений по реализации NCQG. Во-вторых, реальный прогресс в правилах прозрачности по статье 6, особенно 6.4. И, в-третьих, способность SBI структурировать запуск GST 2, не застревая в процедурных баталиях.
Если Бонн даст чёткие тексты, Анталья сможет вести переговоры по сути. Если Бонн увязнет, COP31 унаследует токсичные пакеты, которые Крис Боумен должен будет распутать за двенадцать дней в геополитическом контексте, который мало кто решится назвать умиротворённым.
Остаётся вопрос в шестнадцать лет до дедлайна 2050. Система UNFCCC с её 198 Сторонами минус одна, с закрытыми диалогами, стартующими фондами и очередностью обзоров — способна ли она всё ещё задать темп, соответствующий физической траектории климата? SB64 на него не ответит. Они скажут, скромнее, удерживает ли машина ещё заданную скорость.
UNFCCC, официальная страница SB64
UNFCCC, официальная страница COP31 и Road to Antalya
Carbon Brief, анализ NCQG (COP29)
Carbon Brief, ключевые итоги COP30 в Белеме
IISD, отчёт о бакинской климатической конференции
Carbon Market Watch, анализ статьи 6 на COP29
IPCC, отчёт AR7
Европейская неделя мобильности 2026: 25-й выпуск
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что выявляет её 25-е издание.
Пред-COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу примут Пред-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65-я пленарная сессия IPCC, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна будет решить вопрос календаря AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами уже на протяжении пяти встреч.