Бюджет PLF 2027 по экологии: чего ждут в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетной системе (LOLF). Конверты с лимитами были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерские арбитражи завершаются в июле. На данный момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже определена: траектория сокращения государственного дефицита, которая должна привести Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно плану стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» входит в число идентифицированных вкладчиков в эти экономии.
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных представителей и экологические НПО от PLF 2027, сводится к одному простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей Национальной стратегии по снижению выбросов (SNBC3), или Франция закрепит разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь направлений структурируют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
В начале 2026 года Французская экономическая и социальная наблюдательная служба (OFCE) оценила требуемое бюджетное усилие на 2027 год в 40 миллиардов евро, то есть примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сокращённый до 5,4 % ВВП в 2025 году и целевой на 5 % в 2026 году согласно действующему закону о финансах, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в рамках обязательств перед Европейской комиссией по европейскому семестру. Счётная палата в своём докладе о состоянии публичных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из-за отсутствия структурных реформ с устойчивым эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов ещё не решён. Правительство Лекорню II, находящееся у власти с октября 2025 года и переставленное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по прошлогоднему закону о финансах, что затянуло процедуру и привело к неустойчивому компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст тоже играет роль. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые можно принять до весны 2027 года, механически ограничены избирательным календарём, делающим политически затратными любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ министерства перехода к экологии и часть программ министра, ответственного за транспорт, составляла 21,9 миллиарда евро в кредитах платежа в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Программы, формирующие миссию, известны: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постгорная деятельность), 181 (предупреждение рисков), 217 (ведение политик). К операторам относятся ADEME, Французское агентство по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватить 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному в Берси.
Аннулирования кредитов, принятые декретом в течение года, добавляют уровень неопределённости. В 2024 году 2,2 миллиарда евро были аннулированы по декрету аванса на миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться через эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет того, что фактически будет потрачено.
Зелёный фонд: траектория под восстановление
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он упал до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов в 2026 году по официальному периметру министерства, то есть сократился втрое за два года. Детальная картография сокращений 2026 года была опубликована в специальном материале о четырёхкратном сокращении фонда.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих весенних рекомендациях 2026 года, предвосхищающих годовой отчёт в июне, просит восстановить фонд до уровня 2024 года, при условии софинансирования со стороны местных властей. Ассоциация мэров Франции, оценивающая накопленные потери общин на переход к зелёной экономике в 5 миллиардов евро к 2026 году, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многогодовую надёжную траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о перерасчёте фонда. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в диапазоне 700–900 миллионов евро с переориентацией на сельские коммуны и межкоммунальные объединения без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, отвечающее за местные власти, поручило трем парламентариям миссию по переработке местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз вовремя для внесения PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальная переориентация
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа перестанет финансировать комплексные реновации, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с арбитражем премьер‑министра, вынесенным в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, будет ли сохранён уровень кредитов платежа 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительного сектора в апреле обратились в Матиньон с просьбой стабилизировать бюджет не менее чем на 2 миллиарда. Во‑вторых, как изменится шкала поддержки для домохозяйств среднего уровня доходов, чья доля возмещения была уменьшена. В‑третьих, как будет выстроена связка с сертификатами экономии энергии (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и обязательства поставщиков по которым будут пересмотрены в PLF.
Цель, заложенная в SNBC3 — 370 000 эффективных реноваций в год. Факт — около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov прямо читается в этом расхождении.
France 2030 декарбонизация: промышленный конверт на арбитраже
Программа France 2030 включает обязательства на 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых изначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов евро при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта. Продление в неизменном виде под новым названием, как намекнул министр экономики в апреле. Ребалансировка на стратегические отрасли, подтверждённые многолетней энергетической программой (PPE3), в ущерб рассеянным субсидиям. Постепенное завершение с поглощением оставшихся обязательств в классические ведомственные миссии.
BPI, основной оператор программы, опубликовал в марте 2026 года отчёт о вовлечённых обязательствах, который показывает растущий разрыв между суммами, обещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещанных к концу 2025 года было перечислено около 1,8 миллиарда. PLF 2027 должен будет закрыть эту задолженность по обязательствам, что делает арбитраж более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на первой линии
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после распоряжения о резервировании 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств по данным, опубликованным агентством. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Дирекция по бюджету в своих директивах нацелена на снижение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. В зоне риска — ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год под политическими атаками в парламенте из‑за его полицейских функций в вопросах водных ресурсов и охраны окружающей среды после эпизодов конфликтов с сельским хозяйством. PLF 2027 должен выбрать между стабилизацией численности персонала (около 3 100 эквивалентных штатных единиц) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, в частности контроль за водопользованием и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировал персонал в 2025 году, но вынужден покрывать растущие затраты на обслуживание вычислителя Bullx, центрального для оперативного прогноза погоды и климатического моделирования. Оператор получил частичную разморозку фонда заработной платы в 2026 году, но остаётся под бюджетным давлением.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на явно выраженной траектории сокращения: предполагается сокращение примерно 60 эквивалентов штатных единиц в год с 2027 года. Миссия, включённая в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельный конверт
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, насчитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одной оси (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и оценивает снижение вредных расходов в 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 продолжит эту практику. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичной экономике (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, около 30 % которых пришлись на государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет фиксирует то, что тратится. Он не принимает решения.
Парламентская последовательность, которая намечается
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑лимиты, окончание бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача в Государственный совет, заключение Высшего совета по государственным финансам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, совместная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подпись и публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Годовой доклад Высшего совета по климату, представленный в июне, детальное освещение которого было опубликовано в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев по ресурсам общин, ожидаемый в конце сентября. Доклад Счётной палаты о многолетней энергетической программе (PPE), намеченный на осень.
Национальное собрание, вышедшее из парламентских выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по PLF 2027, по оценкам нескольких парламентских аналитиков, высока. Эта процедура позволяет принять закон без голосования, если не будет подана вотум недоверия; её уже применяли к PLF 2024 и 2025.
За цифрами стоит политический выбор: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защищать от временных сокращений, или же обычной переменной бюджетной корректировки? Обе точки зрения имеют защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через повышение эффективности. Министерство перехода к экологии отстаивает защиту общего конверта. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции и чьи потери подробно освещены в материале о потерях в 5 миллиардов, с тревогой следят за арбитражами. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды с амбициями в области климата. Они обнаруживают, что средства на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между заявленной траекторией и профинансированной траекторией зафиксируется цифрами в бюджетном «голубом» документе государства. Высший совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата оценит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
События и календарь
- 16–22 сентября 2026: Европейская неделя мобильности, 25‑я редакция, тема «Mobility for Everyone».
- 5–8 октября 2026: Пре‑COP31 пройдет на Фиджи и на Тувалу — позиция стран Тихого океана перед COP31 в Анталии (Турция).
- Октябрь 2026: 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе должна решить календарь Рабочего отчёта AR7, который уже пять сессий колеблется между 2028 и 2029 годами.