COP31 Анталья, закрытие 20 ноября: что говорят НДЦ
22 гигатонны CO2. Это оценочная разница между текущей траекторией национальных обязательств и траекторией, которая бы удержала потепление ниже 1,5°C в 2030 году, согласно предварительному обзору НДЦ 3.0 ОРГОООН по изменению климата (UNFCCC), подготовленному в апреле 2026 года. Эта разница станет центральным предметом обсуждения на COP31, который пройдет в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года под турецким председательством, при том что австралиец Крис Боуэн будет руководить переговорами.
За шесть месяцев до открытия картинка ясна: Турция принимает саммит, Австралия ведет переговоры, и делегации уже знают, что результат будет зависеть от трех технических вопросов, которые редко понятны за пределами коридоров процесса ООН.
Компромисс Турция–Австралия объяснен
Анталья 2026 — результат арбитража июля 2025 года между двумя соперничающими кандидатурами. Турция претендовала на проведение с 2022 года. Австралия выдвигала совместную кандидатуру с островными государствами Тихого океана. Группа стран Восточной Европы (которая по ротации назначает страну‑хозяйку) не могла принять решение.
Достигнутое соглашение: Турция получает статус страны‑хозяйки и символическое председательство, возложенное на Мурата Курума, министра окружающей среды, градостроительства и изменения климата. Австралия получает председательство в технических переговорах, которое будет осуществлять Крис Боуэн, министр по вопросам изменения климата и энергетики. Это беспрецедентная конфигурация в истории COP, которая может дать либо лучший результат (две страны мобилизуют свои сильные стороны), либо худший (размывание ответственности по чувствительным вопросам).
НДЦ 3.0: что подали стороны
Национально определенные вклады версия 3.0 должны были быть представлены до COP30 (Белем, ноябрь 2025) и охватывать период 2031–2035 с горизонтом до 2040 года. По состоянию на 30 апреля 2026 года из 195 сторон Парижского соглашения:
- 89 сторон подали полные НДЦ 3.0, что представляет около 76 % мировых выбросов 2024 года.
- 23 стороны подали частичные версии (национальная цель без детального секторного плана).
- 83 стороны ничего не подали, в основном развивающиеся страны с низкими выбросами.
Анализ этих 89 НДЦ показывает, что агрегированные амбиции соответствуют траектории потепления 2,4–2,7°C к 2100 году, в зависимости от параметров моделей, используемых Climate Action Tracker и UNEP. Разрыв с траекторией 1,5°C оценивается в 22 GtCO2 в 2030 году (при прогнозируемых совокупных выбросах 55 GtCO2экв).
Страны, которые существенно повысили амбиции: Великобритания (−81 % в 2035 по сравнению с 1990), Норвегия (−55 % в 2035), Бразилия (усиленные цели по Амазонии), Австралия (−65 % в 2035 по сравнению с 2005). Те, кто застрял или откатился: Россия, Саудовская Аравия, Индонезия, Аргентина. Соединенные Штаты вышли из процесса в январе 2026 года после формального выхода из Парижского соглашения.
Финансовый вопрос: NCQG на практике
Новый коллективный количефицированный ориентир по климатическому финансированию (New Collective Quantified Goal, NCQG) был принят на COP29 в Баку в ноябре 2024 года с обязательством 300 миллиардов долларов в год к 2035 году со стороны развитых стран в адрес развивающихся. COP31 должна обеспечить практическую реализацию этого обязательства, и цифры оспариваются с самого начала.
Разрыв с потребностями, оцененными независимой экспертной группой (1 300 миллиардов долларов в год к 2035 году согласно обновленному докладу группы Сонгве–Стерн в сентябре 2025), остается значительным. Страны G77+Китай требуют разъяснений по следующим пунктам:
- доля грантов против кредитов (в настоящее время потоки на 65 % представлены в виде долга);
- дополнительные источники (международные налоги, частные фонды, добровольные взносы крупных развивающихся экономик);
- роль многосторонних банков развития и их реформа.
Австралия настаивает на более формальном интегрировании частных средств через механизмы смешанного финансирования. Несколько НПО из южных стран обвиняют такой подход в отмывании коммерческого долга под видом климатической помощи. Делегаты из Европы в мае 2026 года подтвердили, что этот пункт станет одним из самых напряженных в Анталье.
Операционализация фонда Потерь и Ущербов
Фонд Потерь и Ущербов, созданный на COP27 и размещенный в Всемирном банке с COP29, должен был начать выплаты в 2025 году. На 31 марта 2026 года: обещано 728 миллионов долларов, фактически перечислено 312 миллионов, и 47 миллионов распределено на местах. Семь стран получили финансирование, в основном на проекты по восстановлению после циклонов и прибрежному переселению.
Фонд явно недофинансирован относительно потребностей. По отчету Форума Vulnerable Twenty (V20) за апрель 2026 года, экономические потери, связанные с климатом, в развивающихся странах достигли 187 миллиардов долларов в 2025 году. Климатические НПО требуют числовой цели для фонда, от которой развитые страны пока отказываются.
Глобальный баланс после Парижа–Белема
COP31 также должна подготовить второй глобальный обзор (Global Stocktake), запланированный на 2028 год. Первый обзор, завершенный в Дубае в 2023 году, констатировал повсеместное отставание от целей. Следующий должен учесть НДЦ 3.0 и их фактическую реализацию.
Фактические показатели: с момента Парижского соглашения в декабре 2015 года мировые выбросы CO2 от сжигания ископаемого топлива выросли с 36,2 GtCO2 до примерно 38,1 GtCO2, прогнозируемых на 2025 год (+5,2 %). За тот же период концентрация атмосферного CO2 выросла с 401 ppm до 425,6 ppm. Официально обязательства продвигаются. На практике физическая траектория ухудшается.
Контекст и сопутствующие материалы, упомянутые в оригинале, предлагают дополнительные разъяснения по экономическим последствиям для французских компаний, по финансам климата и по переговорам SB64 в Бонне в июне 2026 года.
Внимание: 12 дней переговоров
Четыре вопроса, за которыми следует следить с 9 по 20 ноября:
- Пре‑соглашение по ископаемым видам топлива. Текст Дубая 2023 года («переход от ископаемых видов топлива») должен быть усилен. Несколько стран Персидского залива и Россия требуют его ослабления. Островные государства требуют дорожной карты с твердыми датами. Турецкое председательство, само зависящее от российского газа, слабо позиционировано для арбитража.
- Правила статьи 6. Международные рынки углерода, принятые в Баку, должны увидеть внедрение первых механизмов прозрачности. Риск: система непрозрачных кредитов, которая позволила бы искусственно раздуть НДЦ без реального сокращения выбросов.
- Вопрос субсидий на ископаемое топливо. 7 000 миллиардов долларов прямых и косвенных субсидий в 2024 году по оценке МВФ. Ни одного числового обязательства по их сокращению никогда не принималось на COP. COP31 может стать моментом для принятия решения или провала в этом вопросе.
- Эффект американского выхода. Без США динамика добровольных вкладов перестраивается. Ожидается, что Китай проявит лидерство, но одновременно будет защищать собственные промышленные приоритеты.
22 гигатонны разрыва, 195 сторон, 12 дней переговоров и разделенное председательство между Турцией и Австралией. COP31 не перепишет климатическую траекторию, но покажет, способны ли международные институты по‑прежнему принимать обязывающие решения по темам, которые перешли от символики к материальным последствиям. 20 ноября 2026 года станет ясно, был ли Анталья саммитом управления или саммитом перелома.
Пре‑COP31: Фиджи и Тувалу представляют позиции Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Это станет площадкой для выработки стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Турции.
График МГЭИК: AR7 заблокирован
65‑я пленарная сессия МГЭИК, запланированная в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет решить график подготовки Седього оценочного доклада (AR7), который остаётся в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.