Декрет № 2026-358: наконец ли упорядочена система управления живыми изгородями?
70 % протяжённости изгородей во Франции исчезло с 1950 года, говорится в данных министерства сельского хозяйства и издания Фютуа Сьенс. При первоначальном запасе, оцениваемом примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института, осталось около 1,55 миллиона километров. И утрата продолжается: между 2017 и 2021 годами чистая гибель составила 23 500 километров в год, против 45 000 км в год в период 1960–1980 годов. Ритм снизился, но не сменил направление.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в Официальном журнале № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа для консультаций и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона об ориентировании сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы развернуть негативную динамику?
Аргумент в пользу: наконец структурированная система управления
До сих пор управление изгородями во Франции опиралось на 13 разрозненных режимов, каждый со своими правилами по вырубке, компенсациям и финансированию. Закон об ориентировании сельского хозяйства заложил основы единого режима, первый исполнительный указ по которому вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Орган консультаций будет сопредседаться министрами, отвечающими за сельское хозяйство и за окружающую среду. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных организаций, органов местного самоуправления, национально признанных организаций по защите окружающей среды, профсоюзных организаций, учреждений образования и исследований, а также признанных ассоциаций потребителей. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологи, местные избранные, исследователи.
Статья L.126-6 Кодекса о сельском хозяйстве, созданная Законом об ориентировании, также предусматривает, что национальная стратегия будет обновляться каждые шесть лет. Формализованный этот календарь пересмотра меняет положение вещей: план нельзя будет долго откладывать в ящик. Цель, объявленная законом: 500 000 км изгородей, управляемых устойчиво к 2048 году, после первого целевого рубежа в плюс 50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательная структура, предусмотренная законом, объединяет Национальный географический институт, Французское управление по биоразнообразию и Национальный институт исследований в области сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды для построения общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Аргумент против: рамки без средств
Там, где дело застревает, — бюджет. Пакт в пользу изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хайри в Бретани, был снабжён 110 миллионами евро в законе о финансах на 2024 год. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть уменьшился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах создавались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ла-Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водного бассейна Луара–Бретань и ADEME сформировали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что каждая территория обладает институциональной способностью создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимый аспект, который ускользает от годовых бюджетов. Изгороди фильтруют вещества в стоке поверхностных вод, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых и млекопитающих, согласно Французскому управлению по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать прямо в кредитах закона о финансах. Это вызов, аналогичный проблеме учета биоразнообразия почв: плохо измеряется то, у чего нет рыночной цены.
Французское управление по биоразнообразию считает, что в стране осталось только 30 % изгородей от уровня расцвета бокажей (по их собственной формулировке этот термин обозначает начало XX века, а не обязательно 1950 год). Даже если цель в 50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, сальдо останется значительно отрицательным.
Что реально меняет декрет № 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгороди. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, 25 его действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляют Закон об ориентировании и последующие исполнительные указы, — это правовая рамка, которая обязывает министерства собираться, отчитываться и производить эталонную картографию.
Хватит ли этого, чтобы посадить 50 000 км живых изгородей чистого прироста за четыре года, в то время как ежегодно всё ещё теряется 23 500 км? В этом я сильно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его сажают годами, а теряют за считанные часы бензокосилкой. А подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается указом.
Короткие заметки
Программа Оушен Сенсус: 1 121 морских видов, ещё не описанных
Программа Оушен Сенсус выявила 1 121 морской вид за год. Но «обнаружены» — не значит «описаны»: расследование о нюансе, который меняет многое.
КОП15: 40 мигрирующих видов защищены, но что это даёт?
На Конференции сторон Конвенции по мигрирующим видам в Кампу-Гранде в список включили 40 мигрирующих видов. Однако сама конвенция не регулирует ни торговлю, ни охоту.
СИТЕС, КОП20: Самарканд и торговля видами
Итоги КОП20 СИТЕС в Самарканде в 2025 году: 77 видов добавлены, один вид акул включён в Приложение I, вопросы по слоновой кости отвергнуты, а глобальная торговля остаётся серьёзной проблемой.
