СНБ 2030: два года спустя — обещания против реальности на местах

8 апреля 2026 года Министерство экологического перехода опубликовало волюнтаристское сообщение под заголовком «Два года действий: динамика запущена». Предмет материала — Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 (НСБ), запущенная 27 ноября 2023 года Элизабет Борн. Два года спустя официальная коммуникация подчёркивает, что инициировано 80 % из 209 действий, объявляет новую волну охраняемых морских территорий и ведёт речь о всеобщей мобилизации. На противоположной стороне Национальный комитет по биоразнообразию (НКБ), консультативный орган, прямо пишет, что «достижение объявленных целей представляется под угрозой из-за недостаточной политической поддержки, меньших объёмов финансирования и отсутствия масштабного развертывания». Две интерпретации одного и того же отчёта. Я проверил обе.

Официальная теза: динамика запущена

Коммюнике от 8 апреля 2026 года опирается на простую архитектуру. НСБ 2030 делится на 4 оси, 40 мер, 209 действий. Она отвечает обязательствам Франции в рамках Куньминьско-Монреальского соглашения (декабрь 2022 года), глобального текста, который установил цель «30 × 30»: 30 % охраняемых территорий, 10 % под строгой защитой, на уровне планеты к 2030 году.

На бумаге Франция уже отмечает пункт. Согласно промежуточному балансу Национальной стратегии по охраняемым территориям (SNAP), опубликованному PatriNat (OFB-CNRS-MNHN), 33,5 % национальной территории (суммарно суша и море) теперь классифицировано как охраняемая территория. Цель в 30 %, установленная к 2030 году, следовательно, технически достигнута. Для страны, где обитает более 200 000 видов, то есть примерно 10 % известных в мире видов по данным министерства, такое заявление внушает определённое успокоение.

Правительство также подчёркивает присвоение 17 декабря 2025 года статуса 63 новым зонам строгой защиты в море, покрывающим почти 467 000 км² французских вод. В результате доля вод под строгой защитой выросла до 4,8 %, против 4,2 % в апреле 2024 года. Это реальный прогресс, во многом обеспеченный географией: Франция посредством заморских территорий располагает вторым по величине морским пространством в мире.

Отчёт также перечисляет задействованные инструменты: 121 Атлас биоразнообразия коммун, запущенный в 2024 году, 555 муниципалитетов, вовлечённых в программу «Территории, приверженные природе», предиктивная картография CarHab, охватывающая теперь 50 % территории метрополии, 230 проектов обеспечения экологической непрерывности, финансируемых водными агентствами. Короче говоря, административный механизм работает.

Антитеза: что говорят НКБ, НПО и цифры

Расклад начинает трескаться, стоит только иначе развернуть те же цифры. Критическое заключение, принятое НКБ 24 июня 2025 года, недвусмысленно: комитет «с сомнением смотрит на способность Франции выполнить свои европейские и международные обязательства к 2030 году по остановке и обращению тенденции разрушения биоразнообразия». 80 % инициированных действий скрывают нюанс, о котором пресс-релиз умалчивает: инициировать — не значит профинансировать, а финансировать — не значит достичь результата.

Вернёмся к исходным данным. Отчёт Инспекции генеральных финансов и Генеральной инспекции экологии и устойчивого развития (IGF/IGEDD) от ноября 2022 года оценивал дополнительную потребность в финансировании НСБ в +465 миллионов евро в год к 2027 году для выполнения объявленных целей. Тремя годами позже проект закона о финансах на 2026 год рисует иную картину. По докладу Сената по проекту закона о бюджете на 2026 год, программа 113 «Пейзажи, вода и биоразнообразие» снижается с 415,8 до 395,1 миллиона евро в платёжных кредитах, то есть на 4,97 %. Авторизации на обязательства упали на 7,95 %. По данным RSE Magazine, программы «природные» министерства в сумме теряют 32 миллиона евро, или −8,5 % в 2026 году.

Ключевая цифра содержится в сенатской таблице: чистая потребность на 2026 год оценена в 423,5 миллиона евро; реально выделено финансирование — 29 миллионов евро. За период 2023–2026 годов было задействовано лишь 415 миллионов, в то время как общая потребность оценивается в 1,25 миллиарда.

Рядом с этим присутствует строка, которую никому не нравится читать, но она фигурирует в официальных отчётах с 2022 года: Франция сохраняет минимум 10,2 миллиарда евро государственных субсидий, признанных вредными для биоразнообразия. В десять раз больше, чем незакрытый финансовый пробел. Вот разрыв между риторикой и денежными средствами.

Состояние живой природы, измеренное самим государством

Другой ракурс — биологические индикаторы, опубликованные Службой данных и статистических исследований (SDES). Их «состояние знаний» 2025, обновлённое в январе 2026 года, содержит следующее:

  • Индекс специализированных обычных птиц упал на 37 пунктов в период с 1989 по 2024 год.
  • Популяции обычных видов летучих мышей потеряли 43 % между 2006 и 2021 годами.
  • 18 % видов, оценённых в Национальном красном списке, вымерли или находятся под угрозой исчезновения.
  • Только 16 % сообществ интереса Европейской комиссии сохраняют благоприятное состояние сохранности в период 2019–2024 годов, против 20 % в предыдущей оценке (2013–2018). Мы движемся назад.
  • 43 % тех же сообществ демонстрируют тенденцию к ухудшению (2019–2025).
  • Более 80 % отслеживаемых обычных видов птиц менее многочисленны там, где выше продажи пестицидов.

Эти цифры совместимы с тем, что 80 % действий НСБ инициированы. В этом и сила парадокса: можно «инициировать» большое число действий и при этом наблюдать продолжение ухудшения состояния живой природы. WWF Франция в своём докладе «Франция — биоразнообразие», опубликованном 9 декабря 2025 года, формулирует это так: «Биоразнообразие продолжает сокращаться повсюду, во всех средах». В докладе, тем не менее, есть и нотка надежды — при условии правильного прочтения.

Амбивалентность доклада WWF: эффект увеличительного стекла PNA

WWF измерил, что для 248 охраняемых видов, которым обеспечено достаточное наблюдение, среднее увеличение их популяций с 1990 года составило 120 %. Иными словами, более чем двукратный рост. Фламинго в Камарге увеличил популяцию в четыре раза. Большой вечерник (Grand Murin), вид летучей мыши, удвоился с 1990-х. Чёрный дятел увеличился на 124 % с 2000 года. Обыкновенная чайка прибавила 17 % с 2000 года. Национальные планы действий (PNA), когда они правильно финансируются и поддерживаются во времени, по данным НПО, могут умножать популяции видов в среднем в шесть раз. Во Франции сейчас 76 таких PNA, охватывающих более 470 видов, с 6720 охраняемыми участками в метрополии по данным SDES.

Опасно делать вывод, что биоразнообразие в целом улучшилось. Показатель +120 % касается очень специфического поднабора: видов, пользующихся активной охраной и имеющих достаточные данные для анализа. Для остальной части живой природы, где нет целевых планов и структурированного мониторинга, остаётся неопределённость, а широкоформатные индикаторы (обычные птицы, летучие мыши, сообщества) указывают вниз. Урок не в «всё в порядке», а в том, что «там, где государственные деньги и долгосрочность присутствуют, это работает». Это делает бюджетную последовательность 2026 года тем более показательным примером.

Четыре организации (LPO, WWF Франция, FNE, SNPN) в 2025 году подписали совместное заявление, указывающее на оперативные противоречия. Они приводят два текущих проекта, прямо конфликтующие с амбициями по биоразнообразию: автомагистраль A69 в департаменте Тарн и проект линии сверхвысокого напряжения в Камарге и Кро. Оба проекта продвигаются самим государством в зонах с высокой экологической значимостью. Те же НПО настаивают на необходимости отмены вредных субсидий и отмечают отсутствие политической поддержки высокого уровня.

По вопросу наземных зон строгой защиты (ЗСП) мы попадаем в самую суть проблемы. Общая покрываемость ЗСП (море + суша) составляет 4,9 % национальной территории в 2025 году, при цели на 2030 год в 10 %. Но если смотреть только на материковую Францию, где сосредоточено более 82 % наземных площадей страны, показатель падает до 1,6 %. Именно там сосредоточены задачи сохранения аграрного биоразнообразия, лесов и влажных зон. По этому моменту я не даю окончательного вердикта: траектория от 1,6 до 10 % за четыре года выглядит нереалистичной без финансового и политического перелома. Но министерство всё ещё может удивить. Я предпочитаю наблюдать.

Дела, где обещания можно посчитать

Два целевых обязательства включены в НСБ и заслуживают публичной проверки до 2030 года.

  • Живые изгороди: заявленная цель — прирост на 50 000 км живых изгородей к 2030 году по данным ecologie.gouv.fr. Для сравнения, WWF Франция напоминает, что с 1950 года было утрачено 70 % живых изгородей. Отправная точка очень низкая.
  • Влажные зоны: восстановление 50 000 гектаров к 2026 году, также согласно дорожной карте министерства. За столетие Франция потеряла 50 % своих влажных зон (WWF). Счётчик на 2026 год следует контролировать помимо официозных заявлений об удовлетворённости.

Я помещаю эти две цели в категорию «проверить до конца года»: это простые, отслеживаемые цифры, которые позволят задать министру прямой вопрос без отговорок.

Что стоит отслеживать в ближайшие двенадцать месяцев

Три сигнала кажутся мне ключевыми для оценки НСБ по факту.

  • Динамика программы 113. Если кредиты на 2027 год не вернутся по крайней мере к уровню 2025 года, траектория +465 млн € (оценённая IGF/IGEDD) официально отброшена. Это будет тихий, но значимый разрыв.
  • Вредные субсидии. Их идентификация и сокращение — мать всех бюджетных битв. Никакие усилия по сохранению не компенсируют одновременную массовую поддержку деятельности, разрушающей биоразнообразие. Документированные 10,2 миллиарда евро в 2022 году должны уменьшиться, иначе НСБ останется ширмой.
  • Наземные ЗСП в метрополии. Переход от 1,6 до 10 % в материковой части требует классификации больших сельскохозяйственных и лесных участков, иногда населённых. Это политически болезненно. Правительство, которое не осмелится, — это правительство, отказывающееся от цели, вне зависимости от своих пресс-релизов.

Мой анализ после шести месяцев работы над темой

Я начал читать НСБ при выходе первого годового отчёта в конце 2024 года из любопытства. В марте 2026 года я повторно изучил её полностью, систематически сопоставляя цифры министерской коммуникации с данными НКБ, SDES и НПО. Из этого анализа вырисовывается не столько противостояние, сколько сосуществование двух нарративов.

С одной стороны, административный отчёт честно описывает то, что он действительно измеряет: число запущенных действий, число созданных инструментов, число вовлечённых территорий. С другой стороны, бюджетный и биологический отчёт говорит прямо противоположное: кредиты сокращаются, кривые живой природы идут вниз, продолжают приниматься противоречивые решения. Реальный успех доклада WWF (+120 % по 248 видам) доказывает, что французская система сохранения умеет добиваться результатов, когда у неё есть ресурсы и время. Проблема не техническая — она политическая и финансовая. SDES также напоминает, что биоразнообразие — это молчаливый капитал: оно не заявляет о себе, оно исчезает. Два года после запуска НСБ 2030 на данном этапе скорее представляют собой список доброй воли, составленный пока на верхнем этаже опустошается казна.

Что именно содержит отчёт от 8 апреля 2026 года?

Официальное коммюнике «Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 — Два года действий: динамика запущена» представляет степень выполнения 209 действий, распределённых по 4 осям и 40 мерам. В нём подчёркиваются присвоения статусов морским территориям, развернутые инструменты (ABC, «Территории, приверженные природе», CarHab) и вовлечённость местных властей. Коммюнике не содержит новых финансовых расчётов.

Достигла ли Франция цели в 30 % охраняемых территорий?

Да, по сводному учёту. По данным PatriNat, 33,5 % национальной территории (с учётом суши и моря) классифицированы как охраняемые территории. Слабая сторона — строгая защита: 4,9 % по стране в целом, и лишь 1,6 % в материковой Франции, при целевом показателе 10 % к 2030 году.

Почему НКБ критичен?

В своём заключении от 24 июня 2025 года НКБ считает, что несмотря на 80 % инициированных действий, объявленные цели находятся под угрозой из-за «недостаточной политической поддержки», «сокращения финансирования» и отсутствия масштабного развертывания. Комитет прямо ставит под вопрос способность Франции выполнить европейские и международные обязательства к 2030 году.

WWF утверждает рост популяций на 120 %, значит ли это, что НСБ работает?

Не полностью. Указанная цифра касается 248 охраняемых видов, получивших целевые меры по сохранению и систематическое наблюдение. Параллельно широкие индикаторы SDES (обычные птицы, летучие мыши, сообщества интереса) продолжают демонстрировать ухудшение. Вывод нюансирован: целенаправленная и финансируемая охрана даёт результаты; общее состояние живой природы сокращается.

Какие документы стоит читать в первую очередь?

Отчёт WWF Франция «France Biodiversité» (9 декабря 2025), «Состояние знаний» SDES 2025 и доклад Сената по проекту закона о бюджете на 2026 год по программе 113 — три публичных документа, которые следует изучить в первую очередь.

Для углубления анализа полезны три тематических чтения. Первое, по видам, — обзор Национального красного списка 2025 года с детализацией по таксономическим группам. Второе, по долгой перспективе, — расследование о шестом массовом вымирании с итогами 2026 года, которое встраивает ситуацию Франции в глобальную динамику. Третье, практическое, — материал о чужеродных инвазивных видах во Франции и стоимости инвазий, ответственных по данным SDES за 53 % вымираний в заморских территориях. Для компаний обязательная отчётность по биоразнообразию теперь регламентируется CSRD: существует руководство по аудиту биоразнообразия предприятия и методика CSRD. Для фундаментальных понятий полезна справка «Биоразнообразие: определение, значение и угрозы».

Ссылки на ключевые документы (без указания URL):

  • Министерство экологического перехода, «Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 — Два года действий: динамика запущена», коммюнике, 8 апреля 2026 года.
  • Сайт biodiversité.gouv.fr, материалы по НСБ 2030 и её мониторингу.
  • Национальный комитет по биоразнообразию, критическое заключение по продвижению НСБ 2024, принято 24 июня 2025 года.
  • WWF Франция, отчёт «France Biodiversité», 9 декабря 2025 года.
  • LPO, SNPN, FNE, WWF Франция, совместное коммюнике «НСБ 2030: какие амбиции чтобы остановить падение биоразнообразия?», 2025 год.
  • PatriNat (OFB-CNRS-MNHN), «Охраняемые территории во Франции: на каком этапе находится SNAP на полпути?», 2025 год.
  • Доклад Сената по проекту закона о бюджете 2026, программа 113 «Пейзажи, вода и биоразнообразие».
  • SDES, «Биоразнообразие во Франции: состояние знаний в 2025 году».
  • IGF/IGEDD, «Финансирование Национальной стратегии по биоразнообразию», отчёт, ноябрь 2022 года.
  • Cerema, «Год спустя: достижения Национальной стратегии по биоразнообразию НСБ 2030», декабрь 2024 года.
  • RSE Magazine, «Бюджет 2026: почему государство отворачивается от экологической срочности».

Дополнительные заголовки и события:

  • Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Mobility for Everyone».
  • Пре-COP31: Фиджи и Тувалу проводят пре-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; разведка стратегий Тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии.
  • ООН (IPCC): календарь AR7 заблокирован после пяти сессий; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис-Абебе в октябре 2026 года должна определить график AR7.