Высший совет по климату (HCC) передаёт свой седьмой ежегодный доклад в Матиньон в июне 2026 года. По материалам, переданным специализированным журналистам, и по заключениям, которые инстанция уже вынесла с 12 марта, вердикт обещает быть суровым: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как требуется сокращение в 4,5 % в год, чтобы выполнить SNBC3. Разрыв, измеренный и документированный, достигает коэффициента три.
Председателем инстанции является франко‑канадская климатолог Коринн Ле Кере (Corinne Le Quéré). Институт, предусмотренный статьёй 2 Закона «Энергия‑Климат» 2019 года, не обладает принудительной властью. Тем не менее его рекомендации обязывают правительство дать публичный ответ в парламенте. Именно в этом месте отчёт 2026 года нанесёт удар.
Траектория SNBC3 уже сдвинута до её официального утверждения
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 MtCO2eq на 2030 год, что соответствует снижению на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается, что указ об её принятии будет издан после публичных консультаций весной 2026 года. HCC вынес своё заключение уже 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её исполнение — нет.
Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают вывод. Во Франции было выброшено 363,7 MtCO2eq в 2025 году, без учёта поглотителей углерода. Годовой темп снижения упал с 6,8 % в 2022–2023 гг. до 1,8 % в 2023–2024 гг., затем до 1,5 % в 2024–2025 гг. Ритм рушится в момент, когда он должен был бы ускоряться.
Чтобы соблюсти третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны сокращаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028 годов. На текущий момент ни один сектор не выдерживает требуемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент с долей 34 % от общего объёма, сокращается на 1,4 %, тогда как SNBC3 предусматривает −6 % в год уже с 2026 года. Строительный сектор теряет 1 % вместо запланированных −8 % с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные инстанцией
В заключении от 12 марта перечислены четыре пункта, которые структурируют аргументацию предстоящего годового доклада. Эти позиции публичны, инстанция уже документировала их в своих весенних коммуникациях.
Во‑первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур, работающих на ископаемом топливе. SNBC3 предполагает выход из угля к 2030 году, из нефти — между 2040 и 2045 годами, из ископаемого газа — к 2050 году. В указе не прописаны промежуточные годовые вехи. HCC требует оперативного годового графика.
Во‑вторых, чрезмерный оптимизм в оценках поглотителей углерода. В SNBC2 леса Франции поглощали 40–45 MtCO2eq в год. Правительство в SNBC3 сократило эту проекцию вдвое: 19–25 MtCO2eq. Документированные причины: засухи, пожары, короеды‑сколиты, старение насаждений. HCC считает, что даже эта пониженная оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 в биомассе) остаются коммерчески недоступными во Франции.
Третья уязвимость: неопределённость в развитии поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства сокращения на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория основывается на постепенном уменьшении поголовья и переходе на бобовые (10 % сельхозугодий под бобовые в 2030 году). Ни один принуждающий механизм не привязан к этим целям.
Четвёртый пункт, самый политический: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство выявило потребность в дополнительных инвестициях в размере 82 миллиардов евро до 2030 года для выполнения траектории. Государственный бюджет 2026 года (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил «зелёный фонд» в четыре раза по сравнению с 2024 годом: с 2,5 миллиарда до 650 миллионов евро. HCC квалифицирует этот сигнал как «неподвижность» и «отсутствие видения относительно стабильности финансирования экологических мер.
Муниципалитеты в центре доклада о территориях
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический доклад «Климат и территории», местный аналог ежегодного июньского доклада. Инстанция сформулировала 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инженерия, мониторинг и оценка.
Местные органы власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 миллиардов евро на декарбонизацию. HCC одновременно отмечает 5,3 миллиарда инвестиций, неблагоприятных для климата, за тот же период. Чистый итог недостаточен: чтобы выполнить цели, муниципалитетам и межмуниципальным объединениям нужно увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаментам — на 240 %, регионам — на 80 % относительно 2022 года.
PLF 2026 идёт в противоположном направлении. По данным Ассоциации мэров Франции, органы местного самоуправления потеряют от 4,6 до 5 миллиардов евро на экологический переход в 2026 году. Исследование, на которое ссылается организация Zero Waste France, показывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не смогли бы реализовать свои «зелёные» проекты без субсидий, которые теперь сокращены.
Закон «Энергия‑Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Годовой доклад июня выходит в стратегический момент: проект закона о бюджете на 2027 год проходит межведомственные согласования летом. Именно эту окно инстанция намерена занять.
Ожидаемые рекомендации строятся по пяти оперативным пунктам, документированным инстанцией в публичных коммуникациях весной:
- закрепить в законе о финансах многолетнюю траекторию климатических инвестиций, обеспеченную до 2030 года;
- восстановить «зелёный фонд» до уровня 2024 года (2,5 миллиарда евро), при условии софинансирования на местном уровне;
- опубликовать оперативный график закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам;
- пересмотреть в сторону снижения предположения о природных поглотителях и заложить резерв на случай ошибок оценки;
- усилить межведомственную роль Секретариата общего планирования экологической политики (SGPE) для координации государства и территорий.
Официально правительство обещает развёрнутый ответ. На практике политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже был охарактеризован сетью Réseau Action Climat как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в сенате, по мнению нескольких профессиональных организаций, ещё больше усугубили траекторию.
Инстанция без власти, но со сроками
HCC не наказывает. Он публикует, документирует, передаёт. Его 13 членов назначаются указом за их экспертизу в климатических науках, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Кере действует до 2027 года. Инстанция не обладает правом вето, принудительной юрисдикцией или полномочиями по проведению расследований.
Её сила заключается в календаре. Годовой доклад июня обязывает правительство дать публичный ответ до подачи PLF осенью. Согласованность цифр HCC и Citepa делает невозможной обычную стратегию «противоположного отчёта». Данные поступают из одного и того же методологического источника — национального инвентаря выбросов, сертифицированного по отношению к CCNUCC.
Формула повторяется во всех заключениях инстанции с марта: «вопрос о правдоподобности встаёт». Это не случайная фраза в сдержанном лексиконе HCC. В предыдущих докладах использовались слова «тревожный» (2023), «недостаточный» (2024), «тревожащий» (2025). Переход к «правдоподобности» означает новый уровень: уже не столько ставится под сомнение усилие, сколько искренность заявленной траектории.
Инстанция указывает на два механизма. Снижения выбросов, зафиксированные в 2020–2023 годах, в значительной степени объяснялись конъюнктурными факторами: пандемия, энергетическая инфляция, вывод с рынка ряда промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были принять эстафету (термореновация, зоны с ограничестами по въезду — ZFE, электрификация дорожного транспорта, отказ от азотных удобрений), либо отложены, либо ослаблены последовательными бюджетными компромиссами.
Строительный сектор иллюстрирует этот разрыв. SNBC3 нацелена на 370 000 эффективных реноваций в год. Фактически выполняется около 70 000. Частичная приостановка MaPrimeRénov в 2025 году сократила объём реноваций примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные решения читаются прямо в кривых выбросов.
Три сектора решают всё
Три сектора концентрируют 75 % отставания траектории: транспорт, строительство, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 на 2030 год составляют соответственно 92 MtCO2eq, 37 MtCO2eq и 67 MtCO2eq. Чтобы их достичь, транспорт должен снизиться на 26 % относительно 1990 года, строительство — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Транспорт опирается на три меры: массовое проникновение электромобилей, развёртывание ZFE, пересадка перевозок на железную дорогу. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но всё ещё составляют только 22 % регистраций. Календари введения ZFE были отложены в нескольких крупных агломерациях. Перевод грузоперевозок на железнодорожный вид остаётся незначительным.
Строительство зависит от MaPrimeRénov и сертификатов экономии энергии. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года разрушают динамику.
Сельское хозяйство — самый политизированный вопрос. SNBC3 рассчитывает на сокращение потребления азотных удобрений на 30 % к 2030 году, выход на 21 % площадей в органическое сельское хозяйство, расширение посевов бобовых. Налоговые льготы на сельскохозяйственное дизельное топливо (GNR), введённые в апреле 2026 года, идут в обратном направлении.
Годовой доклад HCC публикует то, что измеряют национальные инвентари: территориальные выбросы. С момента SNBC3 он также начинает включать компонент по импортируемым выбросам. Франция становится первой страной, установившей количественную цель по сокращению своего углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.
Это нововведение, которое инстанция приветствует, меняет дискурс. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется переносом промышленных площадок за рубеж. Измерение следа меняет диагноз. По показателю углеродного следа Франция сократилась только на 25 % с 1995 года, тогда как по территориальным выбросам — на 40 %.
HCC теперь располагает методологической базой для отслеживания обеих траекторий. Остаётся вопрос, использует ли правительство эту методику в своём ответе на доклад.
Календарь после доклада включает четыре даты
- июнь 2026 года: передача годового доклада в Матиньон;
- лето 2026 года: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026 года: внесение PLF 2027 на заседание Совета министров;
- осень 2026 года: парламентские решения по экологическим кредитам.
Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами или останется стратегией без бюджета? Ответ будет виден построчно в «голубых книгах» бюджетов государства.
Отдельные материалы и заголовки
- Годовой доклад 2025 года Высшего совета по климату
- HCC, заключение по SNBC3, март 2026
- «Климат и территории», доклад HCC 2026
- Барометр Citepa: выбросы ПГ Франция 2025
- Закон 2019‑1147 «Энергия‑Климат»
- SNBC3: заключение HCC по траектории
- Emissions Gap Report: разрыв перед COP31
Emissions Gap Report Программы ООН по окружающей среде помещает планету на траекторию потепления +2,8 °C. Перед COP31 в Анталье разрыв остаётся большим.
Golfech остановлен: засуха 2026 года ударила по ядерной энергетике. С 22 июня 2026 года Golfech полностью остановлен: засуха и аномальная жара ставят под напряжение французскую атомную и промышленную энергетику.
Подземные воды: 86 % понижены, лето ускоряет спад. BRGM фиксирует понижение уровня 86 % наблюдаемых водоносных горизонтов в июне 2026 года, против 77 % месяцем ранее, по мере приближения июльской жары.