SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного индикатора из 28
Ноль. Из 28 основных индикаторов 8-й Программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не показал улучшения своей траектории между оценкой 2024 года и публикацией обновления 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (AEE). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся похороненным под сообщениями о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
AEE публикует каждые пять лет свой крупный обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Около 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор из Финляндии Леена Юла-Мононен, вступившая в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не решает политический вопрос дня: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый доклад по 8-й Программе действий, и обновление за декабрь 2025 года появилось через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
8-я Программа, принятая в 2022 году, задаёт европейский экологический курс до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса AEE выделило 28 основных индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение изменений климата, адаптация, циркулярная экономика, ноль загрязнения, биологическое разнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и остающийся без изменений на май 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаётся вне траектории на 2030 год. Перспектива трёх индикаторов ухудшилась: расходы на окружающую среду зашли в тупик, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры выдерживают проверку
Некоторые индикаторы показывают продвижение. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС‑27 в 2024 году снизились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом. Траектория к −55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут действительно реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергобалансе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с индикативной целью 45 %. В 2024 году в ЕС было установлено 77 ГВт установленной мощности возобновляемых источников — никогда прежде за один год не достигалось такой мощности. Доля электроэнергии из возобновляемых источников в Европе в том же году выросла до 47 %, порог был превышен впервые.
Но дьявол кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, снизил свои выбросы всего на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, ~11 % от общего объёма, показывает снижение только на 7 % за тот же период. Именно на эти два сектора возлагалась значительная часть усилий к 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Зелёного курса Европы.
Жилищный сектор, напротив, застрял. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилых и коммерческих зданиях практически идентичны своему уровню 2010 года согласно агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель нулевых выбросов для всех новых построек с 2030 года. Существующим зданиям отведён срок до 2050 года для глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места строительный фонд, формировавшийся в течение столетий.
Это витрина. Остальная часть оценки выглядит значительно менее фотогенично.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
AEE прямо указывает в своём пресс‑релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биологическому разнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые цифры SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохое» или «очень плохое» состояние. Между 60 и 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных массивов.
Стратегия по биологическому разнообразию ЕС на 2030 год предусматривала защиту 30 % земель и 30 % морей Европы к 2030 году, из которых 10 % должны были иметь строгий режим. Франция преодолела сухопутный порог с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в море «защищённые» зоны остаются во многих государствах членах по факту открытыми для промышленного рыболовства. Маркировка «охраняется» не измеряет эффективности защиты; она отражает административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет переговоров в Совете, обязывает государства‑члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один ещё официально не представлен Комиссии. Крайний срок подачи планов — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые и оставшиеся смерти
Статистика, часто цитируемая в защиту европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с мелкодисперсными частицами, в период 2005–2022 годов, то есть около 100 000 спасённых жизней в год по оценкам моделей AEE. Этот показатель достоверен. Но он скрывает 240 000 смертей, приписанных экстремальным климатическим событиям в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись только на 2022 год, отмеченный смертельной летней волной жары.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро убытков, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда сосредоточены только в период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор по данным 8-й Программы ухудшил свою перспективу в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий «Zero Pollution», запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение на 55 % преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, и на 25 % химического загрязнения вод к 2030 году. Последние доступные данные указывают на существенное отставание. Ни один индикатор по водам и почвам не развивается в предусмотренном ритме.
Циркулярная экономика: 11,8 % переработанных материалов в общем потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до рубежа и при темпе роста менее одного процентного пункта в год цель становится механически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств‑членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и стабильно с 2018 года. Цель по повышению ресурсной эффективности в 8-й Программе предполагала значительное снижение к 2030 году. Показатель не сдвинулся. Сектор строительства генерирует половину отходов ЕС — около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % проходят качественную переработку.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по экодизайну для ключевых товаров (текстиль, электроника, аккумуляторы). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности китайский, давит, чтобы ослабить требования по секторам. Для справки, анализ налогов на мелкие посылки из Shein и Temu документирует, как легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я прошёл по детализированной таблице показателей 8-й Программы, доступной на сайте AEE. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов с положительной динамикой. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — официальные цветовые коды агентства. Это не интерпретация, а официальная маркировка.
SOER 2025 фиксирует состояние
Он не указывает политических виновников. Это рабочее правило AEE — техническое агентство, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая оттеснила часть экологического повестки на второй план в угоду «конкурентоспособности» согласно Докладу Драги. Закон о восстановлении природы, регламент против вырубки лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были ослаблены или отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8‑й Программы, запланированной на 2026 год.
Официально ЕС остаётся «мировым лидером» в переходе. На практике же собственные инструменты оценки документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом отчёте есть почти административное измерение. AEE производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабляются. Никто, строго говоря, не врет. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который поддерживает его нарратив. SOER суммирует всё. Сумма публична, доступна онлайн, её можно свободно изучить. Нужно только принять решение прочесть её полностью.)
Следующая официальная веха — промежуточная оценка 8‑й Программы, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный мониторинговый доклад AEE за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов входят в стадию транспозиции или первых отчётов: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент против вырубки лесов (отложен в ослабленной версии до декабря 2026 года), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и пополнит таблицу показателей 8‑й Программы по национальной части, как это сделал его мартовский доклад 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской части 8‑й Программы.
Остаётся открытым один вопрос, на который никто в Берлеймонте ещё публично не ответил. Если ни один из двадцати восьми индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в сокращённой версии. Следующий тест наступит при пересмотре Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
AEE свою работу уже сделало. Осталось понять, что двадцать семь стран сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления таблицы показателей. Четыре года, чтобы индикаторы вне траектории стали официально проваленными целями.
