Трамп выводит США из 66 организаций, включая МГЭИК
Спустя четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь достаточно дистанции, чтобы оценить, что на самом деле произошло. Трамп одним махом вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций. Не только из Парижского соглашения. Не только из Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Шестьдесят шесть. Это число читается быстро, но оно означает нечто масштабное: первая мировая держава начала «отключать» половину многосторонней архитектуры, построенной с 1945 года.
Итоги на май 2026 года более неоднозначны, чем прогнозировали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но перемещается в другое центр тяжести. Несколько деталей имеют значение.
Что именно говорит меморандум
Текст, подписанный 7 января 2026 года, называется «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он предписывает немедленное прекращение участия в 66 структурах: 31 организация в системе ООН и 35 вне системы ООН.
В климатической сфере меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИКООН), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА), Международный союз охраны природы (МСОП), координационный механизм ООН по водным ресурсам UN‑Water, а также на Пакт 24/7 по безуглеродной энергетике. Зелёный климатический фонд был оформлен отдельным уведомлением Казначейства США от 8 января.
Помимо климатических структур в список попали ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ООН‑Женщины, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и содействия избирательным процессам (ИДЕА). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Продовольственной программе ООН и в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Согласованность списка вызывала споры. В частности, МГЭИК включён в группу «35 вне системы ООН», хотя технически это агентство при ООН и Всемирной метеорологической организации, но Белый дом решил иначе — и итог одинаков: Вашингтон разрывает связи.
Юридический механизм: обратный отсчёт запущен
Статья 25 РКИКООН требует годового уведомления от момента письменного сообщения генеральному секретарю ООН до фактического выхода. Государственный департамент направил уведомление 27 февраля 2026 года, после нескольких недель процедурной неясности. Следовательно, выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к Конференции сторон COP32.
Для МГЭИК формального механизма выхода не существует. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный результат получился немедленным. ИРЕНА и Зелёный климатический фонд подчиняются собственным правилам: выход из Фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из РКИКООН остаётся предметом спора. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько конституционных юристов ставят под сомнение способность президента единолично денонсировать договор, который был ратифицирован Сенатом. Джин Су из Центра по сохранению биоразнообразия подала иск в марте 2026 года. Верховный суд ещё не вынес решения. До этого момента Казначейство обнуло соответствующие бюджетные строки, что делает вопрос во многом академическим в течение ближайших двенадцати месяцев.
Дыра в финансировании климатических институтов
Секретариат РКИКООН получал 22 % базового бюджета за счёт американских взносов — это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Исполнительный секретарь Саймон Стиэль назвал этот шаг «колоссальным автоголом» для США. Bloomberg Philanthropies объявил уже 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство подтверждали и в апреле: 15 миллионов долларов обещаны на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — нет.
Ситуация у МГЭИК ещё серьёзнее. Исторически США обеспечивали около 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов в цикле 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК ещё в апреле 2026 года предупредил о дефиците, который напрямую угрожает календарю седьмого оценочного доклада (AR7), финальная публикация которого запланирована на 2029 год. Иллюстрации отчёта, подразделения технической поддержки, логистика встреч — всё опирается на эти средства. Норвегия, Германия и Франция объявили о дополнительных взносах, но их сумма не покрывает полностью дефицит.
Зелёный климатический фонд теряет обязательство в 4 миллиарда долларов, заявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов, одобренных для 336 проектов в 134 странах, последствия будут заметны прежде всего в следующих циклах пополнения фонда. Скотт Бессент, секретарь Казначейства, оправдывал выход характером фонда как «радикального», цели которого якобы противоречат представлению о том, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения бедности. Эта формулировка адресована электорату, но не странам Африки, зависящим от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК, вероятно, имеет наибольшие политические последствия, но в публичном дискурсе он виден меньше всего. Кэтрин Кэлвин, главный научный сотрудник NASA и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению последствий, была лишена возможности присутствовать на встрече в феврале 2025 года в Ханчжоу. Уволена из NASA в апреле 2025 года. Её преемник не был назначен. Пост сопредседателя вакантен, и секретариат ООН действует в условиях неопределённости.
В списке авторов седьмого цикла оценки числились 55 американских экспертов. Часть продолжает вносить вклад через университеты и филантропические фонды. Другая часть ушла. Это даёт измеримый эффект: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить календарь AR7, что потенциально сдвигает публикацию на несколько месяцев.
Климатическую науку можно продолжать без США. Однако невозможно составить глобальную инвентаризацию выбросов парниковых газов без второго по величине источника эмиссий. Доклады МГЭИК опираются на национальные данные, переданные в формате РКИКООН. При отсутствии американской нотификации будущие балансы будут иметь пробел эквивалентом примерно 12 % глобальных выбросов. Китайские и европейские учёные будут вынуждены заполнять этот пробел моделированием, что снизит качество данных. Это незаметно для широкой публики, но представляет собой структурную проблему для научного сообщества.
Международные реакции спустя четыре месяца
Госсекретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антиамериканскими, ненужными или расточительными» и заявляя о «конце многосторонности с пустыми чеками». По сути он опирался на Исполнительный указ 14199, предписывающий пересмотр всех американских взносов международным институтам.
Европейская реакция была жёсткой. Тереза Рибера, исполнительный вице‑председатель Европейской комиссии по «Зелёному курсу», объявила в феврале план «многосторонней климатической устойчивости» для закрепления европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит обязательство по цели 2040 — сокращение выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что вступление в силу Механизма углеродного регулирования на границах в 2026 году механически ударит по высокоуглеродным американским экспортам.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался возможностью. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять COP32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о создании двустороннего фонда в 5 миллиардов долларов для африканских стран, по образцу программ Зелёного климатического фонда. Дипломатический ход был прозрачным.
Министры окружающей среды стран G7, собравшиеся в Париже 23–24 апреля 2026 года, опубликовали коммюнике впервые без США: шесть подписантов из семи. Это беспрецедентно. Финансовый G20 в феврале в Кейптауне подтвердил цель 1,3 триллиона долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на COP29, при этом прямо отметив, что эта цель должна быть достигнута «без ожидаемого вклада со стороны США».
Джон Керри, бывший госсекретарь и спецпосланник по климату, кратко охарактеризовал ситуацию так: «Новое ранение, которое США наносят себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистично настроенный, напомнил, что «198 минус один не равно нулю», указывая на способность других подписантов поддерживать динамику.
Эффект домино, которого не ожидали
Гипотеза января была ясна: вслед за США потянутся Милей в Аргентине и Индонезия. Четыре месяца спустя этого не произошло. Хавьер Миле́й сделал резкие заявления, но не подал уведомление о выходе. Индонезия прямо подтвердила участие в COP31. Почему? Потому что страны‑экспортёры сырья нуждаются в европейском Механизме углеродного регулирования на границах, чтобы продавать сталь и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы потерю доступа к крупнейшему рынку.
Таким образом Трамп создал прецедент, который не получил широкого подражания. Одиночество Америки оказалось более радикальным, чем ожидали. Расстановка сил изменилась: это уже не «США и упорствующие страны против Европы», а «США против 197 остальных сторон». Эта инверсия меняет логику во всех дипломатических площадках.
Ещё один неожиданный эффект — рост филантропии. Фонды Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный отказ. Соотношение публичных и частных средств в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и ставит вопросы о корпоративном и институциональном управлении, которые ещё не решены. Международная конвенция, финансируемая на 22 % фондом из Нью‑Йорка — это новая институциональная реальность.
Что будет решаться в ближайшие шесть месяцев
Три события имеют ключевое значение. Во‑первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года — первая техническая встреча после формального уведомления о выходе. Американские переговорщики впервые будут физически отсутствовать с момента создания РКИКООН. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые американские делегации выполняли в области инвентаризации и транспарентности.
Во‑вторых, COP31 в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года — первая Конференция сторон без США. Турецкое председательство и австралийское сопредседательство должны будут вести переговоры о Новой всемирной количественной цели (NCQG) без финансового веса США. Мурат Куром, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическое повестка останется прежней. Остаётся увидеть, последуют ли обязательства за словами.
Наконец, 27 февраля 2027 года — дата фактического выхода из РКИКООН. Эта дата станет первым историческим прецедентом: до сих пор ни одна страна не выходила из конвенции с момента её создания в 1992 году. Решение США может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия.
Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он вписывается в общую стратегию вывода США из Парижского соглашения, отмены выводов об опасности (Endangerment Finding) Агентством по охране окружающей среды и дипломатического тупика по договору о пластике. По отдельности каждое из этих решений звучит громко. В совокупности они обозначают системный разрыв с семью десятилетиями американской многосторонней дипломатии.
Идёт речь о более широком, чем климат, игровом поле. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без существенных последствий, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают соответствующие выводы. Климатическая дипломатия следующего десятилетия будет вестись с США или против США, но вряд ли уже с ними как с надёжным партнёром.
Европейная неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Пред‑COP31: Фиджи и Тувалу представляют интересы Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Пред‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: календарь AR7 заблокирован уже на пятой сессии
65‑я пленарная сессия МГЭИК, запланированная в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет вынести решение по календарю AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами уже в течение пяти заседаний.