Карта загрязнённых земель: как правильно читать CASIAS и SIS
Во Франции карта загрязнения почв не рассказывает одну историю: она накладывает как минимум две, и большинство руководств, которые претендуют на её объяснение, их путают. На Géorisques, официальном сайте министерства экологического перехода, один и тот же участок может появляться на карте бывших промышленных объектов и сервисной деятельности (CASIAS) и при этом никогда не фигурировать среди секторов информации о почвах (SIS), или наоборот. Это не простая деталь отображения: это два разных юридических режима с разными последствиями для собственника, продавца или застройщика.
Проще говоря: CASIAS учитывает прежние виды деятельности, которые могли привести к загрязнению, не делая предположений о фактическом загрязнении, тогда как сектора информации о почвах (SIS) обозначают участки, где государственные службы фактически знают о загрязнении. Обе слои вытекают из одной статьи кодекса об окружающей среде, но из разных её пунктов, с разными обязанностями для тех, кто продаёт, сдаёт в аренду или строит.
Почему CASIAS и SIS — не одно и то же?
Министерство экологического перехода прямо это поясняет, связывая каждую слой с конкретным пунктом той же статьи: «Сектор информации о почвах (I–III статьи L.125-6 кодекса об окружающей среде). Речь идёт обо всех участках, по которым государство имеет сведения о загрязнении.» Карта бывших промышленных объектов и сервисной деятельности (CASIAS), наоборот, относится к пункту IV той же статьи L125-6. Ни одно из коммерческих руководств, доминирующих в результатах поиска по этой теме, не делает такого различения: они представляют обе базы как эквивалентные каталоги, между которыми нет юридической связи. Между тем это ключ к тому, чтобы не путать границы — момент, который уже просвечивал в нашем расследовании об индустриальном наследии почв Франции.
CASIAS фиксирует «прежние виды деятельности, которые могли бы быть источником загрязнения почв», уточняет Géorisques, добавляя предупреждение, которое меняет всё для спешащего читателя: «Включение предприятия в CASIAS не предвосхищает возможного загрязнения на его месте.» BRGM, который наполняет базу через свой портал InfoTerre, придерживается той же позиции: CASIAS — «картография истории промышленных и сервисных видов деятельности, сменявшихся во времени на территории», а не состояние почв. Участок может быть в ней, даже если ни один анализ никогда не выявлял ни малейшего следа загрязнения. Та же тема касается и природного происхождения загрязнений, о чём говорилось в нашем материале об арсенике в некоторых сельскохозяйственных почвах, не связанного с индустриальным наследием.
SIS подчиняются обратной логике: государство вносит участок туда только тогда, когда оно «имеет сведения о загрязнении почв», согласно точной формулировке статьи L125-6 I, и когда эти сведения обосновывают проведение исследований почв и мер управления. Практический критерий, уточнённый BRGM, — это кадастровый участок: участок попадает в SIS «если кадастровые парацели, которые его составляют, полностью или частично затронуты загрязнением, известным государственным службам».
Как читать результат на карте Géorisques?
Ни один официальный источник не публикует легенду, детализирующую цвета или символы, используемые для каждой из этих слоёв на интерактивной карте Géorisques. Одно из коммерческих руководств настаивает на соответствии между цветами и базами данных; ни одна страница министерства, Géorisques или BRGM этого не подтверждает, и мы здесь этого не воспроизводим. Единственный надёжный метод — включать по очереди одну слой и проверять в её информационной панели, к какому режиму она относится. Ниже суммировано, что фиксирует каждая слой, её правовая привязка, когда она опубликована, и последний известный объём.
- Бывшие виды деятельности, которые могли загрязнить, без предположения о фактическом загрязнении
Примерно 322 970 объектов, число по состоянию на конец 2021 года - ex-BASOL, ныне «информация администрации о предполагаемом или подтверждённом загрязнении»
Сайты, требующие действий властей, превентивных или восстановительных, картографируемые по кадастровым участкам
Точная цифра не указана в доступных источниках - Секторы информации о почвах (SIS)
Участки, где загрязнение известно государственным службам и требует исследования почв
Наборы данных SIS и ex-BASOL обновляются ежедневно и доступны для скачивания в формате CSV, уточняет Géorisques. Подстерегающая ловушка для скачивающих файл: одно и то же предприятие, отнесённое к нескольким коммунам, появляется в нём на нескольких строках, поэтому число строк не соответствует числу предприятий.
По точной дате перехода от BASIAS к CASIAS у меня были открыты две страницы BRGM рядом, и они не дают одинаковой истории: Géorisques и InfoTerre указывают переход в ноябре 2021 года, SSP-InfoTerre, ещё одна страница того же публичного учреждения, — в октябре 2021-го. Ни одна из двух не исправляет другую. Примем формулировку «конец 2021 года».
Не следует также путать карту почв с картой воды. Наша карта BRGM по ПФАС в воде содержит собственные анализы, с охватом и методологией, полностью отличными от CASIAS и SIS.
Ранее существовавший публичный портал cartorisque.prim.net, долгое время цитируемый как картографический входной пункт по рискам, больше ни к чему полезному не ведёт: адрес сейчас перенаправляет на prim.net, ставший общим лайфстайл-журналом. Неработающая ссылка никогда не бывает нейтральной в вопросах промышленных рисков: она перенаправляет обеспокоенного гражданина на советы по декору, в то время как настоящий досье продолжает существовать на georisques.gouv.fr. Если старый материал или форум ссылаются на этот адрес, игнорируйте его.
Что сам BRGM говорит о пределах своих баз
BRGM, который хранит часть этих данных на портале InfoTerre, не претендует на исчерпывающую полноту. Его страница помощи прямо гласит: «применяемая методология не может гарантировать полноту перечисленных сайтов». И обратное утверждение равным образом верно: «парацелла, которая никогда не размещала потенциально загрязняющую установку, не обязательно свободна от загрязнения». Ищете участок на карте и не находите ничего — это ничего не доказывает.
Слой ex-BASOL ещё более ограничен по охвату, отмечает BRGM: «Эта информация касается только участков, которые являются предметом действий публичных властей.» Обработанный участок, деполлютированный и снятый с ограничений, не остаётся там навсегда: по отчёту 120-го конгресса нотариусов Франции 2024 года он выходит из ex-BASOL и переносится в CASIAS «чтобы сохранить информацию о нём». Перемещение из одной базы в другую — это также то, что происходит с сиротским участком, когда никто больше не отвечает за его деполлютирование, сценарий, который мы уже документировали на примере заброшенного участка Бертолле между Баньоле и Монтрёем.
По частоте фактического обновления CASIAS источники тоже расходятся: согласно порталу Trame verte et bleue, за исключением трёх территорий, находящихся в стадии актуализации, «программ обновления инвентаря не предусмотрено». BRGM перед любым поиском рекомендует ознакомиться с двумя документами, которые почти всегда пропускают: национальным преамбулом и соответствующим департаментским преамбулом для искомого участка.
Что делать, если участок отображается на карте?
Участок, расположенный в SIS, влечёт за собой конкретные обязанности, предусмотренные кодексом об окружающей среде, и они различаются в зависимости от того, продаёте вы, сдаёте или строите. Для подробностей со стороны застройщика наш специальный материал по режиму SIS и обязанностям застройщиков рассматривает это подробнее.
Продавец или арендодатель участка в SIS обязан в первую очередь письменно информировать покупателя или арендатора; статья L125-7 однозначна: «продавец или арендодатель участка обязан уведомить об этом письменно покупателя или арендатора (…) Акт купли-продажи или аренды подтверждает исполнение этой формальности». В противном случае, и если выявленное загрязнение делает участок непригодным для предполагаемого использования, закон даёт покупателю или арендатору два года с момента обнаружения загрязнения, чтобы потребовать расторжения договора, частичного возврата цены, уменьшения арендной платы или даже восстановительных работ за счёт продавца.
Отдельный режим, предусмотренный в статье L514-20, касается только продавца, а не арендодателя, участка, на котором размещалась установка, подлежащая классификации и требующая разрешения или регистрации: он обязан письменно информировать покупателя и указать опасности или неудобства, о которых он знает. Этот текст ни одно из руководств по теме обычно не упоминает, хотя он применим на практике к большой части промышленных пустырей.
Строительство или обустройство участка в SIS накладывает дополнительный этап, но не запрет: требуется исследование почв, заверенное сертифицированной проектной фирмой, которое прилагается к заявке на разрешение на строительство или на проектное разрешение, уточняет статья L556-2. SIS, таким образом, не препятствует строительству; он обусловливает выдачу разрешения наличием такого исследования.
С 1 января 2023 года объявление о продаже или аренде недвижимости, по которой должно быть составлено состояние рисков, перенаправляет на Géorisques, независимо от носителя, и это состояние рисков должно быть предоставлено с первого посещения недвижимости, с документом моложе шести месяцев. Документ, специфичный для SIS, должен указывать дату его составления и номера затронутых кадастровых участков. Géorisques напоминает о санкции в случае несоблюдения обязанности информирования покупателей и арендаторов: «аннулирование договора купли-продажи или аренды либо уменьшение цены.» Инструмент ERRIAL на сайте Géorisques формирует состояние рисков по адресу или номеру парацели, но проверка информации остаётся обязанностью собственника.
Короткие ответы на основные вопросы
- В чём разница между CASIAS и сектором информации о почвах (SIS)?
CASIAS перечисляет прежние виды деятельности, которые могли загрязнить участок, не предполагая фактического загрязнения; он относится к пункту IV статьи L125-6 кодекса об окружающей среде. SIS обозначает участок, где государство имеет сведения о фактическом загрязнении; он относится к пунктам I–III той же статьи. Участок может фигурировать в одной базе и не появляться в другой. - Значит ли включение в CASIAS, что мой участок загрязнён?
Нет. Géorisques прямо указывает: включение в CASIAS не предвосхищает возможного загрязнения на месте. Это инвентарь исторической деятельности на территории, а не результат анализа почв. - Что происходит, если я продаю или сдаю участок, находящийся в SIS?
Продавец или арендодатель обязан письменно информировать покупателя или арендатора; акт купли-продажи или аренды должен подтверждать это. При отсутствии информации и если обнаруженное загрязнение делает участок непригодным для заявленного использования, покупатель или арендатор имеет два года с момента обнаружения, чтобы требовать расторжения договора, частичного возврата цены, уменьшения арендной платы или восстановления за счёт продавца. - Портал CartoRISQUE ещё работает для просмотра карты?
Нет. Адрес cartorisque.prim.net сейчас перенаправляет на prim.net, лайфстайл-журнал, не связанный с рисками. Официальный портал для использования — georisques.gouv.fr. - Сколько объектов всего учтено во Франции?
По данным Géorisques, в CASIAS насчитывалось примерно 322 970 объектов на конец 2021 года, число публично не обновлялось. Ex-BASOL насчитывала 11 607 объектов в декабре 2025 года, по данным SDES. О суммарном количестве секторов информации о почвах на национальном уровне официальных данных нет.
Примечание: в тексте использованы официальные определения и данные публичных источников.