Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь граждан Тувалу подали заявки на первый лотерейный розыгрыш климатической визы Австралии к моменту закрытия отбора 18 июля 2025 года — это примерно половина населения страны. Эти данные приводит Центр политики развития Австралийского национального университета в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Через четыре дня после открытия голосования 16 июня более одной трети населения уже подало заявки, указывает обзор Фонда Карнеги за международный мир за сентябрь 2025 года. Машина запущена. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прилёту им выдали визу на постоянное проживание.
Именно этот механизм несколько французских СМИ с конца 2023 года называли «климатическим гражданством». Термин стал распространяться: он превращает сухой юридический вопрос в понятную формулу. Однако в тексте договора и в академической литературе, его анализирующей, такого понятия нет.
Что на самом деле говорит договор Falepili Union
Официальное название соглашения — Australia‑Tuvalu Falepili Union Treaty. Оно было подписано 9 ноября 2023 года в Раротонге, Острова Кука, тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации парламентами обеих стран. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (ДФАТ) публикует его статьи на своём официальном портале.
Фонд Карнеги в своём анализе за сентябрь 2025 года называет это «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт гражданства: оно открывает визу постоянного проживания — 280 мест в год, распределяемых по лотерее, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений, связанных с инвалидностью. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение) на тех же условиях, что и для обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу при этом сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, прописав, что «государство Тувалу останется навсегда, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Falepili Union воспроизводит эту формулировку зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государственность Тувалу продолжатся, несмотря на влияние повышения уровня моря, связанного с изменением климата». В англо‑язычной юридической литературе ключевой термин — deterritorialised statehood, то есть детерриториализованная государственность. Не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок положений договора гораздо меньше обсуждался во Франции, но он весом. Статья 4 Falepili Union обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые партнёрства в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемые с третьей страной. Практически это означает, что Фунафути не может подписать соглашение по безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала возмущение у бывшего премьер‑министра Тувалу Энеле Сопоага, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный премьер‑министром парламентом 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую Falepili Union. Тем не менее он признал в заявлении, цитируемом Австралийским институтом международных дел, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает часть своего суверенитета в выборе предпочтительной системы безопасности». Две фигуры, два уровня оппозиции. Эту разницу большинство медиа не делает, хотя она принципиальна.
Затопление: что говорят данные НАСА
Климатический аргумент, обосновывающий соглашение, опирается на расчёты команды НАСА по изменению уровня моря, обновлённые в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря повышается примерно на пять миллиметров в год. Это полтора раза выше глобального среднего. Прибор уровня приливов НАОА, станция 732‑012, показывает за период 1977–2022 относительный темп около 3,9 миллиметра в год, с учётом локальной подсадки. Оба порядка величины сходятся.
Проекции НАСА на 2050‑е годы заслуживают полного прочтения, потому что именно здесь публичная коммуникация часто искажает факты. Агентство пишет о зонах, которые сегодня затапливаются менее чем пять дней в году при высоких приливах, и которые станут затапливаться 25 дней в год. А также о как минимум пятнадцатисантиметровом росте за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство говорит о том, что существующая инфраструктура окажется ниже среднего уровня высоких вод. Нюанс важен. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый на сумму в несколько десятков миллионов австралийских долларов (по данным Карнеги и ДФАТ цифры колеблются от 25 до 38 миллионов), направлен как раз на создание надёжных возвышенных земель, пригодных для жизни после 2060 года. Логика договора, следовательно, не в том, что «страна исчезнет», а в том, чтобы «подготовить мобильность сейчас, чтобы не оказаться в положении, когда ей приходится реагировать впопыхах позже». Эта разница меняет политический нарратив.
Желающим получить региональный контекст стоит обратиться к нашему предыдущему материалу об эрозии береговой линии во Франции в 2026 году, где приведены сопоставимые порядки величины подъёма уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — газетный ярлык
Остаётся объяснить, почему термин закрепился во франкоязычных медиах. Обзор юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминантные термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса избрала более эмоционально мощный термин. Он не лжёт в народном смысле: тувалуанец, получивший визу Falepili, действительно приобретает статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматического двойного гражданства не существует. Гражданство‑заместитель отсутствует.
По полевым исследованиям, которые я видел за последние месяцы, тувалуанцы, подававшие заявки в июне—июле 2025 года, никогда не называют себя «климатическими гражданами». Они говорят о визе, об опции, о шансе для своих детей. Не о смене гражданства. Разница также политическая: сохранение Тувалу как суверенного государства, пусть и частично непригодного для проживания, — именно цель конституционной поправки октября 2023 года. Смешивать визу с гражданством — значит символически аннулировать юридическую работу, которая поддерживает государственность Тувалу.
Долго я думал, что медийная формула просто неудачна. Отзывы аналитиков, к которым я обращался, заставили меня пересмотреть позицию: формула удобна для нарратива об абсолютной срочности, но в долгосрочной перспективе она может навредить тувалуанцам, упрощая представление о том, будто у них уже есть страна‑замена.
Критика, которую во Франции редко подхватывают
Блог Центра политики развития при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, мало обсуждавшихся в Европе. Первая претензия: виза дорого стоит. 25 австралийских долларов за первый этап отбора, 200 долларов за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу — Австралия стоит около 1600 долларов США, то есть примерно 2472 австралийских долларов. Для части кандидатов эти суммы равны нескольким месяцам дохода. Валовой внутренний продукт Тувалу в 2023 году составлял, по данным Euronews Green, 63 миллиона долларов США.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что на Островах Кука, Ниуе и Токелау аналогичные соглашения привели к настолько массовым оттокам, что возникли вопросы о административной жизнеспособности родных островов. При 280 выездах в год и населении около 11 000 человек Тувалу потенциально теряет 2,5 процента населения ежегодно, если квота будет полностью использована. Через десять лет динамика может подорвать то, что пытается сохранить конституционная поправка: живое государство.
Третья, более редкая критика: ни одна статья договора не обязывает Австралию менять собственную траекторию выбросов. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших мировых экспортеров угля. Блог Devpolicy сдержанно называет соглашение «успехом солидарности и провалом в климатической политике». Жёсткая формула, но основанная на документах.
Более широкий региональный контекст стоит оценивать через призму рисков, обозначенных на форумах 2026 года, где экстремальные климатические явления названы главной угрозой на ближайшее десятилетие, а также через дипломатическую повестку, развернутую вокруг COP31 в Анталье в части, касающейся французских компаний. Общий итог прошедшего года содержится в ретроспективе по окружающей среде 2025 года.
Говорю прямо: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто не знает, как пройдёт реальная интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу следующим поколениям тех, кто оседает надолго. Фонд Карнеги говорит о модели детерриториализованной суверенностии, которая могла бы вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала эквивалентного текста. Соединённые Штаты имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явной климатической составляющей, как указывало издание Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, не означает конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международному праву ранее не приходилось формализовывать. Открытый вопрос таков: сколько других архипелагов подпишут подобный договор, прежде чем международное сообщество превратит его в норму, а не в исключение?
Фонд Карнеги за международный мир, Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Австралийское правительство, ДФАТ, Australia‑Tuvalu Falepili Union Treaty
Блог Devpolicy, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Блог Devpolicy, Australia‑Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
НАСА, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Австралийский институт международных дел, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
Блог APA, The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под девизом «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Прекоп31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану
Фиджи и Тувалу примут Прекоп31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
IPCC: календарь Седьмого оценочного доклада заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна решить вопрос календаря Седьмого оценочного доклада, блокируемого между 2028 и 2029 годами уже пять совещаний.
