Глобальная повестка AR7 блокирована уже пятью сессиями
Пять пленарных сессий — пять раз тот же тупик. В Бангкоке, с 24 по 27 марта 2026 года, государства-члены Межправительственной панели по изменению климата (ГПИК) снова покинули зал, не решив единственный вопрос, который разделяет их уже два года: когда будет опубликован седьмой оценочный доклад, АР7? Решение вновь отложено до 65-й пленарной сессии ГПИК. IPCC-65 пройдет в Аддис-Абебе, Эфиопия, во вторую неделю октября 2026 года. Точные даты пока не установлены.
Простая календарная проблема или дипломатическая схватка?
Официально ГПИК называет это простым пунктом календаря, требующим уточнения. На деле это дипломатическая схватка между правительствами, начавшаяся с IPCC-60 и неразрешённая уже при четырёх председательствующих.
Календарь публикации АР7 заблокирован с момента IPCC-60. София в июле‑августе 2024 года, Ханчжоу в феврале‑марте 2025 года, Лима в октябре 2025 года, Бангкок в марте 2026 года: на каждой пленарной сессии делегации снова открывают этот вопрос, занимаются своими позициями и уходят без консенсуса. Отчёт IPCC-64 от Earth Negotiations Bulletin однозначен: это пятый подряд провал. Я пролистал эти отчёты сессия за сессией, и повторяющаяся картина ясна: пункт о календаре вносится, обсуждается, а затем откладывается по решению зала.
Реакция председателя ГПИК
Председатель ГПИК Джим Скиа не стал приукрашивать итоги Бангкока. Он охарактеризовал встречу как «frustrating and disappointing», с «минимальными результатами». Признание такого рода от главы института — редкость.
Конкурирующие опции публикации
Противопоставлены две опции. Первая предлагает опубликовать три вклада рабочих групп в 2028 году, синхронизировав выход с вторым глобальным оценочным моментом по Парижскому соглашению. Вторая растягивает работу до 2029 года, аргументируя это тем, что сжатые сроки окажутся невыполнимы для авторов. На бумаге — год разницы. По сути — две разные концепции политической роли климатической науки.
Почему двенадцать месяцев вызывают дипломатическую борьбу
Почему столь остро спорят о разнице в год? Потому что дата не нейтральна. Выпуск в 2028 году означает, что выводы ГПИК будут готовы к второму глобальному обзору выполнения обязательств по Парижскому соглашению, тому моменту, когда государства подводят итоги своих обязательств. Выпуск в 2029 году означает появление доклада позднее — уже после этого ключевого рубежа и, значит, с меньшим влиянием на него.
Страны, настаивающие на 2028 годе, хотят, чтобы наука своевременно питала политическое принятие решений. Сторонники 2029 года ссылаются на нагрузку авторов и качество научной работы. Трудно однозначно сказать, кто прав, не видя деталей компромиссов. Из имеющихся отчетов видно, что линия раскола проходит по дипломатическим интересам, а не только по производственным ограничениям.
Широкие последствия блокировки
Ставка выходит за рамки ГПИК. Темп климатических переговоров, от ежегодного отчёта UNEP о разрыве в сокращении выбросов до саммитов вроде COP31 в Анталье, частично выстраивается вокруг поступления научных материалов. Сдвиг АР7 на год означает сдвиг «сырья» для этих дискуссий.
Нужно устранить распространённое недоразумение: блокировка касается календаря, а не содержания докладов. Детальные планы уже приняты давно.
Планы и текущее состояние работ
В Софии в 2024 году пленарная сессия утвердила контуры двух докладов: специального доклада о городах и изменении климата — пять глав, планируемая публикация в марте 2027 года — и методологического доклада по краткоживущим факторам, влияющим на климат. В Ханчжоу в 2025 году были приняты планы трёх вкладов рабочих групп в АР7: физическая часть — 28 февраля, разделы об итогах воздействия и смягчении — 1 марта. IPCC-65, следовательно, не будет «утверждать планы»: это уже сделано.
На практике работа идёт. Черновик физического тома уже в разработке, его глобальное экспертное рецензирование начнётся летом 2026 года. Доклад о городах находится на втором черновике и рецензируется с мая 2026 года, по-прежнему ориентирован на март 2027 года. Синтезирующий доклад ожидается к концу 2029 года. Иными словами, команды создают тысячи страниц материалов по календарю, который правительства ещё не утвердили.
Финансовые и управленческие вызовы перед IPCC
Секретариат в переходный период, фонд под давлением. Контекст IPCC-65 не облегчает ситуацию. IPCC-64 стала последней пленарной сессией для секретаря ГПИК Абдаллы Мокссита, ушедшего на пенсию после десятилетия на посту. Передача управления происходит в самый напряжённый момент.
И деньги на исходе. По данным Earth Negotiations Bulletin, доверительный фонд ГПИК тратит больше, чем получает, уже несколько лет подряд. UNEP предупреждает о риске истощения средств до конца седьмого цикла, если тенденция сохранится. Забастовавший доклад обходится дорого, и фонд опустошается.
Вопрос о будущем институтов
Остаётся вопрос перед Аддис-Абебой: институт, который не может самим себе установить дату публикации, сохраняет ли он авторитет, чтобы говорить государствам, когда действовать?